完善人民政协民主监督机制的对策思考

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协的民主监督，提出一系列新思想新观点新要求。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上强调，要“加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”，为人民政协加强民主监督指明了方向。深入学习贯彻习近平总书记关于加强人民政协民主监督的重要思想，积极推进政协民主监督工作，健全完善民主监督工作机制，切实履行好民主监督职能，对做好新形势下人民政协工作意义重大。

一、当前政协民主监督存在的主要问题

随着我国社会主义民主政治建设的不断推进，各级政协的民主监督工作取得了显著的实效。但从总体上来看，民主监督仍然是政协委员履职中的一个薄弱环节，仍然存在一些明显的问题和不足，主要表现在以下四个方面：

一是对民主监督的认识存在偏差。从党政部门来看，少数党政部门工作人员对政协民主监督缺乏正确认识，认为政协监督可有可无，对政协监督意见的办理答复敷衍了事；从政协组织和政协委员来看，部分政协工作者和政协委员对民主监督存在认识上的偏差，存在着不敢监督、不愿监督和不易监督的情况；从民众来看，很多人没有把政协的民主监督当回事，也没有对政协民主监督寄予太大的希望。

二是民主监督的知情反馈不到位。委员知情渠道还不够通畅，党政部门主动向政协委员通报情况还没有形成规范性的机制，政协组织为委员知情明政搭建的平台还不够多，监督意见建议的办理反馈不及时。

三是民主监督的权威性不够。政协是协商机构，民主监督工作不同于纪检监察部门的党内监督、人大的依法监督、政府的行政监督，不具有强制性和约束力，民主监督成果转化落实还需要进一步加强。

四是民主监督的机制不健全。存在着工作运行程序不够规范、政协组织与党政部门、政协组织与政协委员之间沟通渠道不够畅通、监督意见跟踪反馈不够到位以及相关保障措施落实不力等问题，直接制约了政协民主监督工作的有效开展。

二、完善人民政协民主监督机制的对策思考

推进人民政协民主监督必须认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，进一步健全完善人民政协民主监督的工作机制， 促进民主监督的制度化、规范化、程序化。

（一）必须坚持党对人民政协民主监督工作的领导

坚持党的领导是政协开展民主监督必须始终把握的一项重大政治原则，任何时候都不能弱化。同级党委通过研究制定涉及政协民主监督的方针政策和重大工作部署，通过及时研究解决人民政协在实施民主监督过程中所碰到的实际困难和问题，通过对政协民主监督所提意见建议的实际运用，通过为政协民主监督提供思想、组织、制度保障等工作来实现党对政协民主监督工作的领导。

（二）高度重视人民政协民主监督工作的制度化建设

通过制度化安排，把人民政协实施民主监督的重要性、必要性，民主监督应遵循的基本原则、主要内容、方法程序、组织形式、监督效力等用法律或制度的形式固定下来，使政协民主监督工作真正实现科学化、制度化、规范化、常态化。切实增强政协民主监督的约束力和实效性。同时，能够实现依法保护政协委员行使民主监督的权利，充分调动政协委员参与监督的积极性和主动性。

（三）以问题为导向，以方法为引领开展民主监督

一要要抓住民主监督的重点，聚焦党和政府中心工作，抓住主要矛盾，找准关键问题，着力对党和政府重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况开展监督。二要注重发挥界别在民主监督活动中的作用，广泛吸收相关领域的专家、学者参与到监督中来，发挥专业优势，提出有针对性可操作的意见和建议。三要不断改进监督方式，加强与党内监督协同联动，提高民主监督约束力；与政府职能部门协同联动，增强民主监督实效性；与法检“两院”协同联动，提升民主监督针对性；与界别和社区协同联动，打牢民主监督群众基础；与体制内外多方协同联动，扩大民主监督影响力。四要着力提升监督成效，增强所提意见、批评、建议的针对性和可操作性，努力监督到关键处，监督到点子上，不缺位、不越位、不错位。要通过协商式摆事实讲道理以理服人，通过政治影响力让“软”监督发挥“硬作用”，通过科学化的组织和规范化的运作推动民主监督的落实。

（四）进一步提升政协委员履行民主监督职责的能力和水平

首先，要进一步畅通委员的知情明政渠道，保障委员的知情权、参与权、表达权、监督权，维护政协委员对国家机关及其工作人员的工作提出意见、批评、建议的权利。其次，要坚持常委会学习制度，科学制定学习计划，明确学习内容，创新学习方式，定期集中组织常委学习，不断提高学习实效。第三，要加强委员的学习培训，着眼建设学习型政协组织，有计划有重点地组织委员学习政治理论、 方针政策、政协知识以及经济、政治、文化、历史、科技等各方面的知识，奠定委员履行职能的坚实基础，特别是要重点加强对习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的学习培训，深入开展学习研讨，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，引导委员深刻理解和把握人民政协性质定位和职能作用，增强政治责任感和历史使命感，确保委员沿着正确的政治方向履行职能，有效提升委员的政治站位和履职能力。