2016年12党的十八届六中全会公报指出，党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。习近平总书记指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”如何管好干部、从严治吏？习近平总书记从党和国家领导人的视角，对领导干部法治方面的素养作了许多重要论述。这些论述是其治国理政新思想新理念新战略的重要组成部分，对于管好干部、从严治吏，建设高素质干部队伍具有重大意义。

依法治国、依规治党要抓住“关键少数”

党的十八大以来，习近平总书记在多个重要讲话中，都强调了提高领导干部法治思维和依法办事能力的重要性。习近平总书记在党的十八届四中全会、在省部级主要领导干部专题研讨班以及其他重要场合，都提到各级领导干部在推进全面依法治国方面肩负的重要责任。全面推进依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。

习近平总书记指出，领导干部这个群体人数虽然不多，但“作为具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、司法权的人，很大程度上决定着全面推进依法治国的方向、道路、进度。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，也主要通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现”。

习近平总书记讲，各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。习近平总书记认为，“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠国家治理的高超能力，靠高素质干部队伍”。

各级领导干部的信念、决心、行动，对全面推进依法治国具有十分重要的意义。习近平总书记讲，干部尊不尊法、学不学法、守不守法、用不用法，群众看在眼里，记在心上，并会在自己的行动中效法。现在个别党员、干部仍然存在人治思想和长官意识，认为依法办事条条框框多、束缚手脚，凡事都要自己说了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以权压法。这种现象不改变，依法治国就难以真正落实。

抓住领导干部这个“关键少数”，也是提升领导干部自身素养的需要。习近平总书记指出，“各级领导干部在推进依法治国进程中发挥了重要作用”。同时，“在现实生活中，不少领导干部法治意识比较淡薄，有法不依、违法不究、知法犯法等还比较普遍，特别是少数领导干部不尊崇宪法、不敬畏法律、不信仰法治，崇拜权力、崇拜金钱、崇拜关系，大搞权权勾结、权钱交易、权色交易，一些地方和单位被搞得乌烟瘴气，政治生态受到严重破坏”。

十八届四中全会通过的决定，把“法治素养好、依法办事能力强的干部”作为相同条件下优先提拔使用的对象；2015年2月习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话中，将“法治素养”作为干部德才的重要内容。

习近平总书记将提升领导干部法治素养，概括为“尊法”、“学法”、“守法”和“用法”四个方面。他要求领导干部做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。

习近平总书记常说，“己不正，焉能正人”，“打铁还要自身硬”。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》中，以上率下的精神更为凸显。习近平总书记在这两个文件的说明中指出，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员；有权必有责、用权必担责、滥权必追责。

把领导干部尊法放在第一位

领导干部是否具有法治思维和法律信仰，是贯彻落实依法治国基本方略的一个关键因素。习近平总书记讲，之前通常提的是“学法尊法守法用法”，他在准备省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话时反复考虑，“觉得应该把尊法放在第一位，因为领导干部增强法治意识、提高法治素养，首先要解决好尊法问题。只有内心尊崇法治，才能行为遵守法律。只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。

习近平总书记认为，尊崇法治、敬畏法律，是领导干部必须具备的基本素质。抓住领导干部这个“关键少数”，首先解决好思想观念问题，要引导各级干部深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。

习近平总书记强调，“领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情”。他还说，把握不准的就要去查一查党纪国法是怎样规定的，还可以请法律专家﹑法律顾问帮助把关。

与法治思维相对应的是人治思维。习近平总书记指出，每个领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，彻底摈弃人治思想和长官意志，决不搞以言代法、以权压法，对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争。同时，要运用法治方式，改变“一些地方和部门还习惯于仅靠行政命令等方式来管理经济，习惯于用超越法律法规的手段和政策来抓企业、上项目推动发展，习惯于陈旧的计划手段、强制手段完成收入任务”的办法。

领导干部学法懂法是前提

习近平总书记指出：“学法懂法是守法用法的前提。”他说：“法律规定白纸黑字摆在那儿，要多学学、多看看。”在依法治国已确定为治国理政基本方略的今天，“法律是行使权力的依据，只有把这个依据掌握住了，才能正确开展工作。如果一味跟着感觉走，难免偏离法治轨道”。习近平总书记说，“许多腐败分子在其忏悔录中都谈到，不知法是自己走向腐败深渊的一个重要原因。各级领导干部或多或少都学过一些法律知识，但同全面推进依法治国的要求相比，还很不够，必须加强学习，打牢依法办事的理论基础和知识基础”。

十八届四中全会决定提出，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度。习近平总书记说，“对领导干部的法治素养，从其踏入干部队伍的那一天起就要开始抓，教育引导他们把法治的第一粒扣子扣好。习近平总书记希望各级领导干部不当“法盲”，平时认真学一学、看一看或者在做事情前认真查一查，就可以避免犯错误、走邪路，因为很多事情党纪国法都有明确规定。

按照十八届四中全会精神和习近平总书记讲话的要求，中央全面深化改革领导小组第20次全体会议审议通过，中组部、中宣部、司法部、人社部四部门联合印发《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，要求各级领导干部做尊法学法守法用法的模范，带头学习宪法和法律，并把学到的法律知识转化为依法办事的能力。

领导干部要模范遵纪守法

习近平总书记治国理政思路之一是，无论是改革还是反腐，都强调要在法治的框架下进行。习近平总书记在庆祝建党95周年大会上的讲话中强调，各级领导干部要牢固树立正确权力观，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。

早在2013年2月23日中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习时，习近平总书记就强调，各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

习近平总书记强调，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，法律是党领导人民制定的，全党必须模范执行。“各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”。

十八届四中全会决定要求，各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。在2014年年初召开的中央政法工作会议上，习近平总书记特别告诫领导干部，不要去行使依法不该由自己行使的权力，也不要去干预依法自己不能干预的事情。他还说，每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。

习近平总书记要求各级领导干部尤其要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。他说，对各级领导干部，不管什么人，不管涉及谁，只要违反法律就要依法追究责任，绝不允许出现执法和司法的“空挡”。他说，“如果在抓法治建设上喊口号、练虚功、摆花架，只是叶公好龙，并不真抓实干，短时间内可能看不出什么大的危害，一旦问题到了积重难返的地步，后果就是灾难性的”。

能否守法、依法办事是考察干部的重要内容之一

党的十八届四中全会决定要求，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。

我们党选拔任用干部的标准，主要是德才兼备。新形势下，习近平总书记提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的党和人民需要的好干部标准，赋予德才兼备以新的内涵。习近平总书记强调，要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要依据。习近平总书记强调，如果我们不是把严守党纪、严守国法的干部用起来，而是把目无法纪、胆大妄为、飞扬跋扈的干部用起来，那就必然会造成“劣币驱逐良币”现象。要抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，对考核结果运用作出规定。

党的十八届四中全会明确要求，党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，这是推进法治建设的重要组织保证。习近平总书记提出，“各级领导干部要把推进法治建设的责任担起来，不搞花架子、做表面文章”。党政主要负责人要亲力亲为，不能当甩手掌柜。“对不认真履行第一责任人职责的党政主要负责人，上级党委要及时告诫和约谈，严肃批评。对一个地方、一个部门接二连三发生重大违法案件、造成严重社会后果的，必须严肃问责、依法追究”。

（作者为国家行政学院行政法研究中心主任、教授）

【参考文献】

①《习近平总书记关于全面依法治国论述摘编》，北京：中央文献出版社，2015年。

②《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。

③《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》，新华网，2016年10月27日。

（责任编辑：崔利民）

领导干部为官做事为什么要紧握法律戒尺