根据《中共山西省委办公厅关于印发＜山西省开展“四风”突出问题专项整治方案＞的通知》（晋办〔2013〕25号）精神，为切实做好全市性社会团体（以下简称社团）的清理规范工作，参照中共山西省纪委、省委组织部，省监察厅、民政厅《关于印发〈山西省全省性社会团体清理规范工作方案〉的通知》（晋纪发〔2014〕1号）精神，制定本方案。

一、目标要求以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，紧密围绕群众路线教育实践活动宗旨，以政社开、自律发展为目标，着力解决社团中群众反映的突出问题，查处违法违纪违章的社团；进一步规范其行为，建立健全管理监督机制；实行人员、机构、职能、经费与党政机关“四分离”，完善内部治理结构，激发话力；建立长效制，提升社团公信力、透明度。

二、清理规范范围在市民政局依法登记的各类社团（包括学会、协会、商会、研究会、联合会、联谊会、促进会、校友会等）；未经登记以社团名义活动且活动地域覆盖全市的社团。拥有全额事业编制或参公管理的社团不在此范围。

三、清理规范内容此次对社团的清理规范，重点解决五种群众反映强烈的突出问题。

1、解决社团过多过滥的问题

各相关单位要按照各自职责，对社团进行全面审查。对未经民政部门登记而以社团名义活动的社团，要依法取缔；对名不副实、可设可不设、不发挥作用、连续两年以上不参加年检或连续两年年检不合格的，予以撤销登记并向社会公告；对不符合或者违反《社会团体登记管理条例》（1998年国务院令259号）的，要下达通知限期整改，在规定时间内整改不到位的予以注销；对为谋取部门和个人利益而虚设的各类社团，要彻底整顿和治理，存在严重问题的要由登记管理机关依法注销并向社会公告，涉嫌违法的移交司法机关处理。

2、解决领导干部在社团兼职过多过滥的问题

严格执行中办、国办《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》（中办发〔1998〕17号）精神，对社团领导兼职的情况进行集中清理。在职公务员不得在社团担任领导职务，在职副县（副处）级以上领导干部（包括事业单位和国有企业领导干部），不得兼任社团的领导职务和名誉职务，确因特殊情况需兼任社团领导职务的，必须按照干部管理权限严格审批（每个社团仅限一名），但不得担任社团法定代表人；离退休领导干部兼任社团领导职务的要按照干部管理权限进行审批；无论在职和离退休的领导干部，均不得在多个社团担任领导职务（即只能在一个社团任职）；年满70周岁或任期满两届的不得在社团中担任领导职务。从本方案下发之日起，组织人事部门要从严控制领导干部（包括离退休干部）兼职行为，对已审批备案的领导干部（包括离退休干部）集中进行交叉审核、清理整顿，对不符合规定兼任社团领导职务的，责令其限期辞去所兼任的社团领导职务，所在社团按照章程履行规定程序后，到登记管理机关办理有关手续。

本方案中社团领导职务，是指社团的会长（理事长、主席）、副会长（副理事长、副主席）、秘书长、副秘书长、主任，不包括名誉职务、常务理事、理事。

3、解决社团与党政机关职能混乱的问题

社团要重新审定各自章程和职能，对与行政机关职能相互交叉、重叠、混乱的，要严格按照国家有关规定重新设置，严禁代替行政机关行使行政职能，切实从职能上解决行政化倾向严重以及依赖政府开展活动等问题。

各业务主管（指导）单位要结合政府职能转变，推动行业协会承担相应的公共服务，进一步理顺政府与社团之间的关系，明确界定并负责审定社团职能，对不应当交给社团的行政管理职能、前置审批事项等行政单位职责内的工作，责成有关部门收回。

4、解决社团在管理中存在的问题

严肃查处社团五种违规行为：一是有违反规定强制入会、摊派会费、强行服务、搭车收费、拉赞助等行为的；二是违规使用会费或会费票据，设立“小金库”乱收乱支的；三是未按照规定履行批准程序举办评比达标表彰活动，或者违反有关规定提供展览会、交易会、研讨会、培训、出国考察等方面服务的；四是不按规定年检、超期不换届，超出章程规定的业务范围进行活动的；五是不按规定设置专职财务人员、无工作经费、无独立办公场所、与党政机关一起办公，形成“两块牌子一套人马”的。

5．规范党政机关和领导干部行为

各级党政机关和领导干部应严格遵守以下“七不准”规定：不准干预社团合法合规的自主活动；不准向非事业编制或参公的社团拨付财政经费；不准违规向社团提供经费支持或违规提供办公场所、人员、物资、公务用车等支持；不准在社团领取报酬、福利；不准参加社团安排的旅游、度假性质的培训和考察；不准占用、私分社团各类固定资产；不准采用转移职能，利用其监管特权虚设各类社团，乱收费，拉赞助，变相设立“小金库”，以权谋私。

四、实施步骤和时间安排

清理规范工作从2014年8月1日开始至 2014年10月31日结束，分四个阶段：

1、自查自纠（2014年8月底前）。社团结合自身实际，对照本《方案》内容进行自查，并向业务主管（指导）单位提交清理规范自查报告书（一式三份，见附件）、财务报告、办公场所使用证明。本着查清问题、重在整改的原则，对自查出的问题可以从轻处理或不予追究，对自查不严、不实、弄虚作假的社团和业务主管（指导）单位要依法进行严肃处理。

2、清理规范（2014年9月底前）。各业务主管（指导）单位负责对主管的社团报送的自查材料进行逐一审查，组织人事部门要对领导干部在社团兼职情况进行清查。从依法办会、开展活动、财务状况、领导兼职、日常管理以及发挥作用等方面，根据实际情况和存在的问题，提出保留、调整、整改、合并、注销或撤销的意见和建议。

各业务主管（指导）单位在9月底前将本单位社团清理审查报告、清理规范报告书、审查意见和本部门清理规范工作情况（连同电子版）一并报送市清理规范社团领导小组办公室。（电子版在市民政局网站通知公告栏中下载）

3、查办案件（贯彻始终）。各级纪检监察机关要认真履行职责，严格执行纪律；要畅通信访举报渠道，充分发挥12388信访举报平台作用，接受群众举报，对信访举报件要统一整理、重点排查；对顶风违纪的，要坚决查处、公开曝光，做到有案必查、违纪必究。要严格执行党风廉政建设责任制，对自查自纠不力、压案不查、瞒案不报或发现问题不纠正、不处理的，严肃追究分管领导和主要领导的责任。

4、建章立制（2014年10月底前）。各级各部门要结合治理实际，认真梳理已有制度，建立健全禁止性规定和有关制度，增加制度的可操作性和执行力。要注重顶层设计，防止重复建章立制、搞形式主义，出台的制度措施要有针对性。

五、部门责任分工

牵头单位及负责人：市纪委、监察局李庆平。

职责任务：牵头制定清理规范工作方案，负责市清理规范领导小组办公室的日常工作，组织协调开展清理规范工作和监督检查，对违纪违法问题进行查处。

配合单位及负责人：市委组织部郭竹林，市民政局卫永太，市财政局郭治琛，市审计局郭彦明，市公安局王斌权，市地税局燕青，市物价局李智星，市政府机关事务管理局李凤远。

市清理规范社团领导小组办公室设在市政府一楼156室，办公电话：2198299，电子信箱：jcsmzjjzk＠163.com,联系人：市纪委监察局张帆，市委组织部杜林，市民政局郭四茂。

市委组织部负责清理规范领导干部在社团任职和兼职行为，同时制定适应我市工作实际的相关规定，解决领导干部在社团任职过多过滥问题。

市民政局负责清理规范社团的日常工作。主要是依据有关政策、法规，制定细则，强化管理，同时做好联络协调、信息汇总、相关变更登记和违背《社会团体登记管理条例》行为的行政处罚工作，落实“四分离”政策，解决政社不分的问题，落实社团去行政化要求。

市财政局负责纠正违规拔付财政经费问题，督促、指导社团执行《民间非营利组织会计制度》，建立健全财务监督管理制度，实现财务独立。

市审计局负责对有财政拨款和资助的社团的财务状况进行审计。

市公安局负责取缔非法社团，对社团违法犯罪行为进行查处。

市地税局负责检查社团应纳税而未纳税的行为。

市物价局负责规范社团服务性收费行为。

市政府机关事务管理局负责做好社团与党政机关合署办公场所的界定和清理。

各配合单位和各业务主管（指导）单位要在2014年7月31日前，将本单位联系人及联系电话报市清理规范领导小组办公室。

六、工作要求

（一）提高思想认识。各部门要充分认识清理规范社团是顺应群众期盼、密切党群干群关系的现实需要；要采取多种形式，组织广大党员干部认真学习习近平总书记一系列重要讲话和中央、省委、市委关于反对“四风”的有关文件，特别要深刻领会中央《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》等，切实把思想和行动统一到中央部署和省委、市委要求上来。

（二）加强组织领导。各部门党委（党组）是集中整治工作的责任主体，要高度重视、加强领导，严格标准、认真整治。特别是主要负责同志要以身作则、率先垂范，敢抓敢管、亲力亲为，以上带下、上下联动。各业务主管（指导）单位要成立相应的组织领导机构，制定具体的实施方案上报市清理规范社团领导小组办公室。牵头单位和配合单位要密切合作、统筹推进、形成合力。

（三）强化监督检查。市清理规范社团领导小组将派出检查组，采取明查暗访、交叉检查、随机抽查等方式，对各有关单位的清理规范工作进行督查。对督查中发现的敷衍塞责、应付了事、弄虚作假，甚至拒不纠正、顶风违纪的问题，要按照党风廉政建设责任制规定和晋办发〔2013〕25号文件要求，严肃追究有关人员的纪律责任。

各县（市、区）可参照本《方案》，结合本地实际，制定清理规范工作方案，作为党的群众路线教育实践活动的一项整改措施，开展清理规范工作。

（责任编辑：崔利民）

晋城市全市性社会团体清理规范工作方案