开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是坚持党要管党、从严治党，加强学习型服务型创新型马克思主义政党建设的重大部署，也是坚持以人为本、执政为民，凝心聚力加快全面建成小康社会的战略举措。就我们阳城来说，落实中央和省委、市委部署，扎实推进教育实践活动，关键是要明确落脚点、找准结合点、把握着力点，努力把教育实践活动的成效转化为群众就业增收的成果。

一、结合县情，审时度势，明确教育实践活动落脚点

党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设的总目标来加强。在全党上下深入开展党的群众路线教育实践活动，本身就是加强党的建设，保持党的先进性和纯洁性的重要举措，就是增强党的创造力、凝聚力和战斗力，进一步夯实执政基础、巩固执政地位的重大部署。如何把这次教育实践活动组织好、推进好、开展好，是摆在我们面前的重要政治任务。中央明确要求，党的群众路线教育实践活动不仅要着力解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面的突出问题，而且要着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。就我们阳城来说，90%以上的区域是农村，90%以上的人口是农民，服务群众，主体是服务农民。而当前农民最大的问题是就业增收难。我县山地多、平地少，人均只有一亩多耕地，依靠传统农业增收难度大；我县是典型的劳务输入型县份，受地域文化、传统观念等因素影响，大多数群众不愿到县外打工，依靠劳务输出增收难度大；受国家宏观产业政策调整的影响，大量“五小”企业被关停，加之当前又处于煤炭经济转型期、民营经济成长期、新兴经济培育期、集体经济调整期，依靠非农产业促进群众就近就地就业增收难度大。没有农民的富，就没有阳城的富；没有农村的强，就没有阳城的强。因此，县委决定把促进就业增收作为这次教育实践活动的落脚点，集中精力去谋划，千方百计来推动，全力以赴去落实。

二、创新载体，搭建平台，找准教育实践活动结合点

开展党的群众路线教育实践活动，不能就活动搞活动、就作风抓作风。必须紧紧围绕就业增收，在做好规定动作的同时，结合阳城县情，搞好自选动作，切实找准教育实践活动与群众就业增收的结合点，努力让党员干部在教育实践活动中受教育，让广大群众在教育实践活动中得实惠。基于此，我们组织开展五大主题实践活动、搭建服务就业增收平台。

1、开展领导干部“访民生、知民情、解民事”集中走访活动。组织县四大班子领导、法检“两长”深入所包乡镇所辖村，逐村进行走访；县直单位主要负责人深入结对帮扶村进行走访；各乡镇主要领导走遍所有行政村，副科以上领导干部联系走访覆盖所属自然村。同时，对集中走访过程中发现的群众反映强烈的突出问题，作为教育实践活动的重要内容，及时进行分析梳理。对符合政策、能够解决的问题，尽快解决；对一时不能解决的问题，及时向群众做好解释说明工作，并集中交流、研究解决。

2、开展“住村一个月，听真话办实事”活动。组织县处级党员领导干部主要在教育实践活动联系点、软弱涣散村、下乡住村联系点住村；县直单位主要负责人主要在下乡住村联系点、软弱涣散村住村；乡镇科级干部主要在所包片（村）住村。住村时间不少于一个月。主要任务包括住村入户察民情听真话、积极宣传方针政策、认真制定发展规划、指导教育实践活动、尽心竭力排忧解难、切实维护社会稳定等。通过开展此项活动，推动党的政策在一线落实、社情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、干部作风在一线转变、党群干群关系在一线融洽。

3、开展“包村联户下基层、就业增收惠民生”活动。组织全县基层党组织和党员以包村联户为载体，以就业增收为目的，下基层、转作风、办实事。县四大班子党员领导干部每人分包1个乡（镇），在所包乡（镇）联系一个村，在所住村联系1户困难户。县直单位、县管企业分别联系1个贫困村。县直单位科级党员领导干部每人联系本单位所包村的1户困难户。县直单位有能力普通党员每人联系本单位所包村的1户困难户。乡镇党员领导干部每人联系所包片的1户困难户。乡镇普通党员干部每人联系所包村的1户困难户。农村两委干部和有能力普通党员每人联系本村1户困难户。

4、开展“结对帮建农家乐”主题实践活动。要求紧紧围绕全县大旅游发展布局，以县直单位副科级以上领导干部为主体，以北留、润城、横河、东冶、蟒河五个乡镇为重点，采取“一对一”、“点对点”结对帮建方式，在有条件的乡村规划建设一批“结构合理、设施完善、特色鲜明、带动力强”的新型农家乐，促进农民增收、农村发展。全县350多名县直单位科级干部共帮建441户农家乐，其中：北留、润城片区212户，蟒河、东冶片区165户，横河片区64户。

5、开展软弱涣散村级组织集中专项整顿活动。对于排查出的25个软弱涣散村，由包乡镇的县四大班子党员领导跟进指导，由1名乡镇党委领导干部、1名县直单位科级领导带队，3—5名乡镇干部和县包村单位干部组成工作组，驻村开展集中整顿工作。重点帮助健全组织、配强班子，用好阵地、开展活动，理清思路、解决问题，尽快扭转后进局面。通过集中整顿，着力解决部分村级组织不够健全、领导班子软弱无力、党员队伍不起作用、社会治理水平较低等问题，进一步提高农村基层组织建设整体水平。

为了确保各级干部能够真正“沉下去”、把工作“搞上来”，县委根据市委“整治工作秩序涣散、纪律松弛”的要求，制定《关于治理领导干部“走读”行为的暂行规定》，集中整治纪律松弛、精神懈怠、效率低下等现象，并规范了下乡补助标准，为县乡干部服务群众提供了有力保障，促进了主题实践活动深入开展。通过创新载体、搭建平台，不仅使各级干部进一步转变了工作作风、提升了工作本领，筑牢了群众观点、增进了群众感情，而且有效带动了农民增收，让广大群众得到了实实在在的好处和实惠。

三、抓住关键，重点突破，把握教育实践活动着力点

要把教育实践活动的思想成果、认识成果、作风成果转化为促进群众就业增收的成果，必须结合县情、因地制宜，制定务实管用、行之有效的工作举措。具体来说，要在以下六个方面下功夫、求突破。

1、要在生态建设上下功夫、求突破。生态环境是阳城的品牌，是保障群众持续增收的底牌，必须全力护好这张牌。要形成一个导向，就是要把保护生态纳入经济社会发展评价体系，建立健全具体明确的目标体系、考核办法和奖惩机制，努力使各级干部树立“发展经济是政绩、保护生态也是政绩”的正确导向。要强化三项工作，就是要继续抓好增绿、治河、去污。坚持从城市到农村、从机关到厂矿、从单位到庭院、从公路到荒山，全方位、持续式推进植树造林，尤其是要大力发展经济林，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的同步提升；持续抓好沁河、获泽河、芦苇河等主要河流的生态保护和综合治理，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”；广泛开展环境整治，深入推行节能降耗，不断提升垃圾和污水处理能力，确保节能减排的各项约束性指标不断下降。要坚守四条底线，就是要划定生产、生活、生态空间的开发管制界限，确保生态空间不减少，守住生态控制线；要严把环境准入门槛，做到不符合产业政策的项目坚决不上，不符合节能减排要求的项目坚决不上，守住源头防护线；要严厉打击违法超标排污的企业，从重处罚破坏生态资源和生态环境的行为，守住治污达标线；要探索重点流域生态补偿制度，严格执行生态环境损害赔偿制度，守住生态修复线。在抓好生态保护的同时，要不断引深“全国古堡民居第一县”创建工作，努力使县域内的古堡民居逐步得到更有效的保护和修缮。

2、在产业发展上下功夫、求突破。促进就业增收，关键靠产业。要坚持“一产突出抓蚕桑、二产突出抓陶瓷、三产突出抓旅游”的大思路，进一步把握新形势、寻求新优势，加速推进产业发展。要在稳定粮食生产的基础上，顺应人们“有了温饱更要环保、有了小康更要健康”的生活追求，坚持“人无我有、人有我优”的发展方向，加快发展蚕桑、干果、食用菌、中药材、小杂粮等具有地方特色的生态农业、绿色农业、有机农业，力争在做大特色农业上实现新突破；要在巩固煤炭资源整合成果、支持煤炭企业轻装上阵、促进煤炭产业稳步发展的同时，按照“扩规模、拓领域、搞研发、提档次、抓配套、畅物流”的思路来壮大陶瓷产业，按照“一廊四园”的布局来建设工业园区，力争在做强新型工业上实现新突破；要围绕建设“全国重要旅游目的地”的目标，在巩固“美丽中国十佳旅游县”创建成果的基础上，抓好特色性、体现差异性、完善功能性、强化基础性，进一步把旅游资源优势转化为产业优势、发展优势，力争在做好旅游产业上实现新突破。

3、要在城乡建设上下功夫、求突破。城镇化是促进群众增收的重要途径，是推动协调发展的有力支撑。要抓住被列为全省大县城建设和“美丽乡村”连片区建设试点县的契机，按照“产城融合、城乡一体”的总布局，以“田园城市”和“美丽乡村”为抓手，统筹推进县城和乡村建设。要按照“1+5”大县城的总框架，全力打造山、水、田、林交相辉映，景、园、人、城怡然相处的“田园城市”。尤其是要坚持“改旧城、保古建、建新区”的思路，加快推进主城区建设；巩固提升“两河、六园、一环道”生态建设成果，并在主城区和五大功能区周边规划大面积“永久性”农田，保障农民自主种植、自主管理、自我经营、自我受益，鼓励群众发展观光果园、观光菜园、观光花圃，探索打造大地景观，力争实现绿色宜居、现代农业和田园观光的有机统一。同时，要以“四清一美”为内容，持续提升示范点建设水平，大力推进连片区建设，带动产城融合和乡村发展，加快建设宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。

4、要在项目建设上下功夫、求突破。项目是扩大就业的重要载体，是促进增收的重要抓手。要以科学的理念、积极的担当，全力做好项目储备、签约、落地、开工、建设、投产等工作，确保重点工程、重点项目快推进。要想方设法引项目，完善招商引资激励机制，强化以企引企、以商招商，努力引进一批战略投资者，千方百计落地一批大项目、新项目、好项目。要全力以赴上项目，坚持“一二三产项目一起抓，大中小项目一齐上”，集中实施一批扩就业、促增收的项目，抓延伸、促转型的项目，打基础、增后劲的项目，扩总量、增财源的项目。要完善机制建项目，坚持县四大班子领导领办、县直部门包联重点工程制度，完善“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”工作机制，积极推动在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。要优化环境保项目，精简审批事项、缩短审批时限，强化服务意识、提升服务水平，积极营造“零障碍、低成本、高效率”的发展环境，努力使阳城真正成为投资的福地、兴业的宝地和项目成长的吉祥地。

5、要在改革创新上下功夫、求突破。改革创新是促进就业增收的动力源泉。要坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，努力让一切创造社会财富的活力竞相迸发，让一切推动就业增收的源泉充分涌流。要持续引深学习十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神以及中央经济工作会、城镇化工作会、农村工作会议精神，真正做到思想上常抓常新、观念上与时俱进、行动上步调一致。尤其是要紧紧抓住扩权强县、综改试验、竞逐中原三大政策“叠加”的重大机遇，优先推进有利于群众能够直接得实惠的改革，抓紧推进有利于市场机制更好发挥作用的改革。要完善现代企业制度，强化国有资产管理，努力在深化企业改革上取得新进展；要降低准入门槛，放宽投资领域，加大扶持力度，努力在发展民营经济上取得新进展；要认真落实强农惠农富农政策，完善以工促农、以城带乡新机制，努力在统筹城乡发展上取得新进展；要将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，努力在完善环保体制上取得新进展；要建立政府引导、市场驱动、企业投入为主体的新型科技投融资体系，强化先进技术的引进、消化和吸收，努力在健全科技创新机制上取得新进展。

6、要在社会转型上下功夫、求突破。促进就业增收，社会转型是基础。要进一步创新理念、改进方式，不断提升公共服务和社会治理水平，加快推进社会转型。要时刻把群众的安危冷暖放在心上，凡是涉及群众利益的问题，都要认真负责去对待；凡是群众提出的意见和建议，都要真心诚意去倾听；凡是群众遇到的困难，都要千方百计去解决，真正做到心中装着群众、凡事想着群众、一切为了群众。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中精力、财力办一批解民困、保民安、维民权、促民和的实事好事，努力让群众生活有尊严、发展有机会、权益有保障。要扎扎实实地搞好基本民生、底线民生、热点民生、升级民生，努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进，让改革的红利、发展的成果更多更公平惠及群众，切实增进阳城人民生活在这片土地上的优越感、自豪感、幸福感。

（责任编辑：韩玉芳）

把教育实践活动成效转化为就业增收成果