（2014年1月24日）

1月20日，中央召开会议，对第一批党的群众路线教育实践活动作了总结，对开展第二批活动作了部署。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，全面总结了第一批活动的成功经验，强调开展教育实践活动是在新的时代条件下弘扬党的光荣传统和优良作风、贯彻党的群众路线的生动实践，为我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上作风上组织上的重要准备；深刻阐述了开展第二批活动的重要性和紧迫性，明确指出了第二批活动单位“四风”问题的要害关键，提出了搞好活动的目标任务和基本要求。习近平总书记的重要讲话，总揽全局、内涵丰富，了解基层、切中时弊，充分体现了党要管党、从严治党的政治清醒，充分体现了直面问题、攻坚克难的政治担当，充分体现了植根人民、造福人民的政治自觉，具有很强的思想性、针对性和指导性，是新时期推进党的建设新的伟大工程、全面落实改革发展稳定各项任务、做好新形势下群众工作的科学指南，是深入开展第二批教育实践活动的重要指导思想、有力武器和基本遵循，具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻好习近平总书记重要讲话精神，进一步激发搞好教育实践活动的信心和动力，切实增强搞好第二批教育实践活动的责任感和紧迫感，更好地把中央精神落实到教育实践活动当中。

中央视频会议之后，省委立即召开常委扩大会议，专题学习讨论习近平总书记重要讲话精神，研究贯彻落实意见。昨天下午又召开省委常委会，认真审议了《中共山西省委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动实施意见》。巩固和拓展第一批活动成果、搞好第二批活动是当前全省各级各部门的首要政治任务、重大政治责任和重要政治担当，我们一定要按照中央部署，贯彻好总书记“五个更加”的要求，以认真的态度、过硬的措施，锲而不舍、驰而不息地抓作风、改作风，把教育实践活动引向深入。

下面，就贯彻落实中央要求和习近平总书记重要讲话精神，结合山西实际，讲三点意见。

一、紧扣中央精神，突出山西特色，全省第一批教育实践活动取得重要成果

全省第一批教育实践活动从去年7月启动以来，在省委的精心指导和中央第八督导组的严格督导下，163个单位、2.4万名县处级以上领导干部、37万名党员紧紧围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以“认真”的态度高标准、严要求抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制各环节工作落实。广大党员领导干部普遍感到，通过开展教育实践活动，受到了教育，提高了认识，触及了灵魂，找到了差距，改进了作风，鼓舞了士气，推进了发展。

第一批教育实践活动形成了一批具有指导性意义的经验做法，概括起来就是七个“贯穿始终”：

（一）坚持把学习教育贯穿始终，通过深化思想认识增强行动自觉。按照中央和省委部署，第一批活动单位采取封闭式集中学、请进来辅导学、纪念地实地学、抓课题调研学等多种形式，认真学习规定篇目，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党的十八大、十八届三中全会以及中央经济工作会议等重要会议精神。省委中心组和省委常委会组织16次集中学习，学习时间达到14天。各活动单位领导班子集中学习时间平均达到8天以上，“一把手”讲党课285人次。特别是举办了两期省管主要领导干部学习习近平总书记重要讲话精神专题研讨班，开展了右玉精神学习讨论，召开了省委教育实践活动先进事迹报告会，开展了“文晓平等六人顶风违纪”警示教育，给广大党员干部思想上补了“课”、精神上补了“钙”、行动上提了“神”，同以习近平同志为总书记的党中央保持一致的自觉性进一步增强。

（二）坚持一把手带头贯穿始终，一级做给一级看、一级带着一级干。全省各级领导机关、领导班子、领导干部带头开展教育实践活动，层层传递责任、层层传导压力、层层推进落实。省委常委会真正把自己摆进去，坚持以高标准、严要求制定活动方案，带头作出厉行节约反对浪费五项承诺，带头讲党课，带头开展批评与自我批评，带头整改落实，为第一批活动单位提供了范式。省级四套班子成员严格按照活动要求，以务实作风深入基层调查研究，带头从细微具体的地方改进作风，以“向我看齐”的态度和行动推动活动开展，推进作风转变。各活动单位一把手认真履行第一责任人责任，做到了查摆先一步、批评深一层、整改严几分，极大地激发了广大党员干部参与教育实践活动的积极性，促进了教育实践活动的扎实开展。

（三）坚持把开门搞活动贯穿始终，以群众原动力汇聚转变作风正能量。全省第一批活动单位坚持真开门、敞开门、全过程开门，防止和避免自拉自唱、体内循环。活动启动前，省委常委们带头在全省范围内广泛开展了“访知解”活动，深入基层听取群众意见。活动过程中，省委常委就文山会海、学会协会、基层党组织建设等7个专题进行领题深度调研，并登门走访听取所有离退休省级老同志的意见建议。各活动单位既面对面、背靠背征求意见，又通过设立短信平台、开通微博等新渠道广泛征求和听取意见，让群众真正感受到转变工作作风、密切联系群众的诚意与决心。省委活动办将省委宣传部、省发改委、焦煤集团等30个活动单位的整改措施在山西日报、山西新闻网等媒体进行了公示，其他第一批活动单位普遍将整改措施多渠道、多形式进行了公示，主动接受群众和社会监督。在活动总结阶段，坚持开门搞总结，反复征求广大党员干部和群众的意见建议，最大程度集中各方面智慧；要求各活动单位对领导班子及成员开展活动情况进行民主评议，并对活动成效开展民意调查，绝不用自我感觉代替群众评价。广大干部群众普遍反映，这次活动真正做到了打破玻璃门、不设弹簧门，拉近了距离、密切了关系。

（四）坚持把整风精神贯穿始终，以批评与自我批评这一利器破除“四风”。省委认真贯彻习近平总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神，坚持时间服从质量，严格按照中央要求，严肃认真召开了专题民主生活会。会前充分准备、有的放矢。常委们深入开展谈心谈话，互相提醒、互相帮助、增强团结、共同提高；一些常委同志在撰写对照检查材料阶段，利用节假日、双休日反复推敲修改个人材料，一有新的感悟就赶紧补上，思想不断受到启发、认识不断得到提高。会上对照检查深刻务实、批评与自我批评严肃认真，13名省委常委坚持问题导向，以整风精神和担当勇气逐一进行对照检查，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂；以揭短亮丑的态度开展自我批评，主动亮明问题，深挖思想根源；以动真碰硬的态度开展诚恳、善意的批评，进行积极健康的思想交锋，批评意见中既有“提出的经济社会发展指标过高，有急于求成的思想”等政绩观方面的问题，又有“对有的重大决策，听取班子和多方面意见不够充分”等民主集中制方面的问题，还有“有太平官思想，锐气不足、冲劲不足”等精神状态方面的问题。会后，常委们一致认为，这是担任省级领导干部以来质量最高、触动最深、收获最大的一次民主生活会，真正荡涤了灵魂、强化了党性，必将终身难忘。专题民主生活会后，省委常委会及时召开了专题思想交流会，每位省委常委谈认识提高，谈思想收获，谈对照中央要求还存在哪些不足，谈下一步努力方向。有的常委讲到，照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病，是一个活血化瘀、通筋活络、祛病健体的过程，真正提升了认识、净化了思想、纯洁了党性、端正了作风。有的常委讲到，对“四风”问题从认识不深到认识到其损民蚀党之害，从自我感觉良好到树立“问题意识”，从顾及面子到把自己摆进去，从怕伤和气到敢于直面批评，进一步增强了改进作风的思想自觉和行动自觉。同时，省级四套班子成员和省管领导干部都以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会。各活动单位所属党支部普遍召开了专题组织生活会，党员干部普遍接受了党章意识、党员意识和党纪意识教育，把整改任务落实到了支部、整改责任明确到了党员。

（五）坚持把边查边改贯穿始终，以实际行动和实际成效取信于民。省委召开的5次领导小组会议，都把整改落实作为活动的重点任务反复重申、反复强调、强力推进。活动开始不久，每个省委常委和副省长分头深入与群众利益密切相关的窗口单位，面对面听取群众意见，实打实调研解决群众最急迫的民生问题。各活动单位针对查摆出的问题和向群众作出的整改承诺，明确整改任务、目标要求、推进措施、完成时限和责任人，有一件改一件，改一件成一件，共解决实际问题3731个。特别是在全省范围内集中开展了26个专题、83个具体内容的集中整治工作，以“准、狠、韧”的劲头一项一项整改，以严的纪律狠刹歪风邪气，对那些违反中央八项规定精神的，及时依法依规查处，达到了查处一起、震慑一片的效果。同时，坚持上下配套、务实管用原则，研究制定了43项可执行、可监督、可检查、可追究、可问责的制度建设计划，并以铁的纪律强化制度的执行力、约束力，加大违法违纪行为的曝光和处理力度，标本兼治解决“四风”问题。

（六）坚持把分类指导和严格督导贯穿始终，以传导外部压力激发内生动力。中央第八督导组进驻我省后，对活动的每个环节都从严督导、从实指导、严格把关，帮助我们找准、找实“四风”方面突出问题，帮助我们提高了思想认识、增强了开展活动的思想自觉和行动自觉，帮助我们明确了整改方向、目标和任务，在推进我省教育实践活动有序开展上发挥了重要作用。省委活动办和省委各督导组以中央督导组为范式，及时对活动进行分类指导和严格督导。通过抓“三个一批”，防止和避免了上下一般粗、左右一个样。通过抓“两上两下一审核”，盯紧征求意见、查摆问题等重点步骤有效督导，点出不足、指出方向。通过抓“三谈三不谈”、“五不过五不开”，突出谈心谈话、专题民主生活会等关键环节把关督导，确保专题民主生活会开出质量、开出成效。坚持以“六看”标准开展“回头看”，紧扣薄弱环节强化督导，确保整改落到实处。通过严格指导督导，确保教育实践活动始终沿着正确轨道有序推进。

（七）坚持把统筹兼顾贯穿始终，做到两手抓、两不误、两促进。各活动单位把开展教育实践活动与推动转型综改试验区建设有机结合、统筹推进，以实际成效助推经济社会发展。在促进经济发展上，省委、省政府研究出台了“煤炭20条”等政策措施，六位一体、统筹推进重点工程建设，狠抓产业结构调整，促进和保障了经济稳中有进；实施了百企千村产业扶贫开发工程这一重大举措，强力推进尽快实现脱贫致富目标。在改革推进上，省委全面深刻领会和认真贯彻落实十八届三中全会精神，所有常委同志领题开展了行政体制改革、干部考核机制和人才制度创新等14个关于转型综改建设的课题调研，制定了《关于深入贯彻党的十八届三中全会精神、加快推进转型综改试验区建设的若干意见》，加快推进转型综改区建设。在加强意识形态工作上，出台了《关于加强宣传思想工作的若干意见》，坚持“两个巩固”，强化新闻媒体和互联网管理，旗帜鲜明地开展舆论斗争，不断壮大主流思想舆论。在加强干部工作上，出台了《关于干部工作“八从严”的意见》，大力度治理“急躁”、“漂浮”、“跑要”问题；及时审视调整考核工作，一方面进一步淡化GDP考核，取消“财政总收入”考核指标；另一方面切实加大民生改善、文化建设、社会管理、生态文明建设等指标权重，努力树立政绩考核新导向。在加强和创新社会管理上，把领导干部抓信访工作纳入党的群众路线教育实践活动，开展了矛盾纠纷和信访隐患摸底排查工作，把化解矛盾过程作为转变作风、密切联系群众的实践过程，努力做到案结事了、取信于民。在加强党风廉政建设和反腐败工作上，认真落实党要管党、从严治党要求，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，加大对党员领导干部违反党纪政纪、涉嫌违法行为的审查和处置力度，2013年全年给予党纪政纪处分11879人，有效遏制了腐败现象的蔓延。

经过半年的努力，我省第一批教育实践活动形成了一批认识成果、实践成果、制度成果。一是各级领导班子和党员领导干部政治信念进一步坚定。更加深刻领会了习近平总书记系列重要讲话精神所蕴含的思想性、科学性和指导性，更加坚定了共产主义理想和中国特色社会主义信念，更加强化了宗旨意识和群众观念，更加明确了问题导向和底线思维，更加提升了运用批评与自我批评武器解决自身问题的觉悟和本领，切实增强了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，从而更加自觉地把思想和行动统一到以习近平同志为总书记的党中央作出的各项决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全面深化改革、推进转型综改建设上来。二是解决“四风”问题取得了显著成效。在反对形式主义方面，不务实效、文山会海、学用脱节、弄虚作假、工作疲沓等问题整改效果明显，广大干部群众普遍反映，开展教育实践活动以来，会议少了，文件少了，迎来送往少了，领导干部在基层的时间多了，抓落实的力度大了；在反对官僚主义方面，脱离群众、高高在上、任人唯亲、好大喜功、吃拿卡要、与民争利等问题整改效果明显，广大干部群众普遍反映，各级党政部门和窗口单位的行政效能和办事效率提高了，领导干部的“官气”少了，接“地气”多了，领导干部集体外出学习、开会时集中乘车多了、坐专车少了，实地调研多了、新闻报道短了。在反对享乐主义方面，精神颓废、不思进取、及时行乐、特权思想、计较待遇、追名逐利的问题整改效果明显，广大干部群众普遍反映，清茶报纸二郎腿的少了，闲聊旁观混光阴的少了，心无旁骛抓落实的多了，埋头苦干做事业的多了。在反对奢靡之风方面，铺张浪费、违规建设、大吃大喝、大操大办、节庆泛滥、超标接待、滥用公款的问题整改效果明显，广大党员干部普遍反映，去机关食堂排队吃饭的人多起来了，请吃、吃请的现象基本杜绝了，自己的“吃喝”负担也减轻了，能够抽出更多精力专注工作了。特别是通过专项整治狠刹“四风”取得明显成效，2013年省直各部门会议活动数量同比减少33.22%，文件数量同比减少17.92%，简报数量同比减少67.17%，公务接待经费同比下降46%，警车开道、交通管制次数同比减少71.46%，清退违规车辆3160辆，停建了18个办公用房维修改造项目，清理超标准办公用房面积64.79万平方米，全省各级领导干部清理腾退办公用房面积29.46万平方米，全省所有在编干部全部提交了“会员卡零持有”报告并承诺不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡，吃喝不正之风明显消退。三是解决群众反映强烈的突出问题取得了明显成效。攻坚化解了一大批信访积案，2013年全省信访总量同比下降16.4%，进京重复非访全国排位从第五退至第十。有效解决了一大批重大民生问题，省政府在2013年初将会议经费压缩20%的基础上，又按10%的比例对一般性支出进行了压缩，省级压减的一般性支出3.49亿元，全部用于1.8万户受灾农户倒塌房屋重建和100座小型水库建设。全省87.4万城市低保对象、115万农村低保对象人均保障标准在2013年分别提高30元、24元基础上，2014年再分别提高25元、22元。提高职工工资、津补贴以及年休假、取暖等政府性补贴。四是以作风建设新成效促进经济社会新发展。省委、省政府面对极为复杂严峻的局面，把开展教育实践活动与推进山西发展紧密结合起来，与应对经济下行压力和保持经济平稳增长结合起来，以过硬的作风保增长、调结构、惠民生，各项经济指标圆满完成，以煤为基、多元发展迈出坚实步伐，经济总量、发展质量和人民生活同步提升，综改试验和科技创新协同深化，安全生产和社会稳定双向趋好，环境保护和生态建设一同推进，全省经济社会发展逆势而上、逆势而进，2013年GDP同比增长8.9%、公共财政预算收入增长12.1%，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别同比增长10%、12.5%，摆脱了前两次国际金融危机影响下的“习惯性颓势”，形成了加快转型、全面转型、深度转型的发展态势。五是初步形成一批党的建设和作风建设的制度成果。省委研究制定了43项整改制度，形成了集基础主干制度、配套运行制度和实践急需制度于一体的制度体系。围绕完善党员领导干部直接联系群众，研究制定了省级领导干部直接联系群众制度、领导干部“访民生、知民情、解民意”集中走访制度、干部下乡住村和领导干部包村增收制度；围绕健全干部选拔任用体系，制定了“跑官要官”行为登记制度；围绕治理“文山会海”，制定了精简会议“五个严格控制”、改进文风的“八项措施”；围绕规范省级领导办公用房和公务用车管理，制定了“五个严禁超标准”，等等，以制度机制巩固作风建设成果。各活动单位共清理废除制度1487个，建立健全制度规定3954个，基本形成了务实管用、配套衔接的制度体系。

教育实践活动的生动实践，为加强和改进党的建设积累了宝贵经验。我们深刻认识到，群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝，必须做到教育和实践两手抓，使马克思主义群众观点深深植根于思想中、真正落实到行动上。我们深刻认识到，理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。我们深刻认识到，加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径，必须聚焦解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。我们深刻认识到，批评与自我批评是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器，必须以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。我们深刻认识到，讲认真是我们党的根本工作态度，必须做到无私无畏、敢于担当，把认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面。

教育实践活动只有起点，没有终点。我省第一批教育实践活动虽然取得了明显成效，但仍存在一些不容忽视的问题，特别是活动进展不够平衡，党员领导干部贯彻执行群众路线的自觉性还需增强、能力和水平还需提高，解决“四风”由表及里、标本兼治工作仍需进一步加强，作风建设常态化机制仍需进一步建立健全，等等，这些都需要我们在第二批教育实践活动中延伸联动解决，不断巩固和扩大教育实践活动成果。

二、用好成功经验，把握基层特点，扎实开展好第二批教育实践活动

根据中央和省委安排，第二批教育实践活动，坚持以市县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，坚持主题不变、镜头不换，从1月开始，到9月基本完成。开展第二批教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央《指导意见》和省委《实施意见》确定的指导思想、目标任务和方法步骤，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，以为民务实清廉为主题，认真落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省委一系列贯彻措施等规定，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，以作风建设的实际成效凝聚党心民心，为实现十八大确定的奋斗目标、谱写中国梦的山西篇章注入强劲动力。

第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化。与第一批相比，第二批涉及范围更广、领域更宽、类型更多、数量更大。涉及近200万名党员，10万多个基层党组织，1771个县处级以上领导班子，1.2万余名县处级以上领导干部；覆盖市县乡村四级，大多为基层单位，处于生产、教育、科研、文化及社会服务的第一线，处在推进综改试验区建设的主战场，涉及的问题更加具体、矛盾更加直接、情况更加复杂。中央部署会上，习近平总书记一一列举了第二批单位“四风”具体表现，丝丝入扣、入木三分。从我们前期调研情况看，这些问题在我省都不同程度地存在，有的还相当突出，有的有其特殊的表现形式。从市县领导班子和领导干部看，有的思想上不思进取，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，推动转型的思路不清、办法不多、成效不大；有的喜欢搞“形象工程”、“政绩工程”，提不切实际的口号，急功近利、劳民伤财；有的换一任领导、变一套思路，总想“尽快出成绩、出经验、出形象”，朝令夕改，“新官不理旧账”；有的拍脑袋决策，拍胸脯表态，主观臆断、凭经验办事，听不进不同意见，搞“一言堂”；有的作风漂浮，基层沉不下去，工作深不下去，喜欢做表面文章；有的不敢担当，遇到矛盾绕着走，碰到困难往后缩，搞“一团和气”、当“太平官”；有的不把心思用在工作上，急于晋升提拔，热衷于跑门子、找路子，托关系、送简历，甚至明目张胆给自己、替亲友跑官要官，费尽心思为子女亲属谋位子；有的缺乏民生情怀，对群众的困难漠然置之，对民生的事不下真功夫实功夫抓；有的违反规定占用住房、办公用房和配备车辆；有的用公款送礼、公款吃喝，奢侈浪费；有的和企业老板打得火热，出入星级酒店、娱乐场所，让老板买单，甚至搞官商勾结，利益输送，败坏党的形象，损害国家和人民利益。从市、县直属部门和领导干部看，有的特权思想严重，公共权力部门化，部门权力利益化、个人化，争审批权、收费权、罚款权，见利益争着上，见困难躲着走；有的不干实事，遥控指挥多，亲力亲为少，安排布置多，跟踪问效少，虚报浮夸、报喜瞒忧；有的组织观念淡薄、纪律松弛，喜好背后议论，拉拉扯扯、吃吃喝喝，搞庸俗的关系学；有的上班时间斗地主、看电影、搞网购、炒股票，身在心不在；有的迟到早退，怠工旷工，甚至长期不在岗、吃空饷。从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的缺少必要的职业操守，滥用职权，办关系案、人情案、金钱案；有的行政乱作为，越权执法，以权易钱、谋取私利；有的口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾，对基层和群众态度生硬粗暴、推诿扯皮、敷衍塞责、故意刁难，“门难进、脸难看、话难听、事难办”；有的巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事。从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的软弱涣散，服务意识不强，个别村集体、村干部甘愿给私挖滥采当“保护伞”，把集体经济当作自己的“自留地”，优亲厚友，随意侵占集体和群众财产；甚至有的依仗宗派势力、歹恶势力，以权谋私、欺压百姓、横行乡里、无法无天；有的岗位在基层，蹲不下去，住不下来，天天“走读”；有的借生日纪念、婚丧嫁娶之名，比场面、收礼金，捞取钱财，等等。这些问题的存在，直接损害了群众利益，伤害了群众感情，如长期蓄积、任其蔓延，必然侵蚀党执政的群众基础。我们一定要警醒起来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，确保教育实践活动取得群众满意的实效。

（一）更加注重学习教育，补足精神之“钙”。坚定理想信念，贯彻群众路线，必须深化学习教育，打牢思想根基，切实做到真学真懂真信真用。要认真学习党的十八大、十八届二中、三中全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会基本内涵、理解核心要义，掌握强大的思想武器。要紧紧围绕解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，大力弘扬右玉精神，突出抓好理想信念、群众观点、宗旨意识、党纪党风、道德规范教育。要切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员始终与党同心同德，忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于组织，坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

（二）更加注重问题导向，祛除“四风”之害。活动要让群众“叫好”，必须向问题“叫板”。要着力解决“四风”突出问题。市县领导班子和领导干部，重点解决精神状态不佳、改革力度不强、转型作为不大，以及“急躁、漂浮、跑要”和高高在上、不关心群众，不敢担当、以权谋私等问题；市县直属单位，重点解决慵懒散拖、推诿扯皮，工作不实、“中梗阻”等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业，重点解决服务群众不到位，“吃拿卡要”、“懒政怠政”现象、滥用职权、执法不公等问题；乡镇、街道和村、社区等其他基层组织，重点解决侵害群众利益、不关心群众冷暖、落实惠民政策缩水走样、在位不在岗、方法简单粗暴、软弱涣散等问题。要着力解决关系群众切身利益的问题。认真落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。要着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，提升服务群众功能和水平；健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人财物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

（三）更加注重一把手带头，层层带动示范。一个地方、一个单位，工作状况、作风状况关键看一把手。第二批活动单位一把手要切实履行好“第一责任人”责任，大力发扬钉钉子精神，投入足够时间和精力，精心组织、率先垂范，把责任放到心上、压到肩上，绝不能当“甩手掌柜”。要以“向我看齐”的态度，以普通党员身份，真正把自己摆进去，带头认真学习、带头调查研究、带头查摆剖析、带头开展批评与自我批评、带头整改落实，真正把思想端正好，真正把问题找出来，真正当好标杆，自觉模范践行，以良好的形象影响和带动单位党员，影响和带动社会风气。

（四）更加注重群众参与，坚持开门搞活动。群众的眼睛是雪亮的，干部作风好不好，活动成效怎么样，群众看的最清楚，最有发言权。要坚持真开门、敞开门，放下身段听意见，带着真诚听意见，发挥群众积极性，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。要欢迎群众提，重视互相帮，自己主动找，集体认真议，切实找准“四风”问题，找准脱离群众的问题，找准损害群众切身利益问题，找准服务群众不到位的问题。要切忌自说自话、自弹自唱，绝不能以自我感觉代替群众评价，也要防止形式主义，少一些没有实质内容的公文旅行、函来信往。

（五）更加注重贯彻整风精神，开好高质量专题民主生活会。党内生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。要把批评与自我批评作为清除党内政治灰尘和政治微生物、防身治病的有力武器，以整风精神严格党内生活，坚决反对党内生活庸俗化，坚决反对党内生活的自由主义、好人主义。要坚持第一批活动创造的“三谈三不谈”，“五不过五不开”等成功经验，开展积极健康的思想斗争，抛开面子、动真碰硬，真正触及问题实质、挖到思想深处，真正使党员干部在每一次党内生活中都能有所悟、有所得，真正把民主生活会开成自我剖析会、分析问题会、沟通思想会、明确方向会，达到红红脸、出出汗、排排毒的效果。

（六）更加注重整改落实，确保取信于民。行动最有说服力，改作风关键是真改。要立说立行、立行立改，边动员边整改、边学习边整改、边查摆问题边整改，坚持“准、狠、韧”，从群众最不满意的地方改起，有一件改一件、改一件成一件，不能“只闻楼梯响、不见人下来”；要打好整治攻坚战，围绕文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律、公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，“三公”经费开支过大等中央和省委确定的专项整治任务，确定专项整治重点，上下联动，持续用劲，步步为营，不达目的绝不罢休。要旗帜鲜明同不良习俗、陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争，以党的优良作风带动民风和社会风气的好转。要抓好建章立制，把重心放在承接好、贯彻好第一批制度办法上，放在制定保障落实的具体措施上；制定制度要注意上下配套、相互衔接，坚决防止照搬照抄，坚决防止重复建设；强化制度的刚性约束，坚决防止“破窗效应”，防止制度变成纸老虎、稻草人。

（七）更加注重夯实基础，提升服务能力。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。省委在充分调研的基础上，决定今年在全省开展“基层组织提升年”活动，以此作为第二批教育实践活动的重要抓手，通过抓基层、打基础、练好基本功，实现基层组织覆盖水平、基层干部队伍素质、党员队伍生机活力、基层党组织战斗力、基层党组织服务水平“五个提升”的目标。各级各部门要高度重视，把开展教育实践活动与抓好“基层组织提升年”活动有机结合起来，依托创新党代表工作室、在职党员到社区报到、“联述联评联考”、“双强六好”党组织创建等载体，把群众工作融入到基层党建中去，真正把基层党组织建设成为服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的坚强堡垒。

（八）更加注重严格要求，从严从实推进。习近平总书记强调，照镜子，不认真照，就看不出美丑；正衣冠，松松垮垮，就树不起形象；洗洗澡，舒舒服服泡温水，就难以清身洁体；治治病，药力不够，也难以药到病除。要从严思想教育。坚定理想信念，增强政治定力，切实做到自我警醒、自我约束、自我克制，防微杜渐。要从严整改落实。向群众作出的整改承诺，要落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度，承诺一条，就要做到一条，确保整改成效让群众看得见、感受得到。要从严正风肃纪。对违规违纪特别是顶风作案的，坚决做到“零容忍”；对久治不愈的顽症，要发现一起查处一起；对软弱涣散基层组织，要先进行组织整顿，再开展活动；对那些不合格的党员干部，要加大问责力度，区分不同情况，作出严肃处理。

（九）更加注重统筹兼顾，做到两不误、两促进。今年的经济社会发展任务繁重，要做到通盘考虑、科学部署，把教育实践活动放在本地经济社会发展全局和本单位工作全局的高度来谋划和安排，把握好活动的力度、节奏和重点，合理安排时间和精力，使活动的每一个环节、每一项措施都能紧贴中心工作、服务发展大局。要妥善处理好开展活动与推进工作的关系，既不能脱离本职工作搞活动，又不能以本职工作忙为由不开展活动；既要保证活动时间、坚持时间服从质量，又不能影响正常的工作秩序，统筹做好活动开展和稳增长、促转型、推改革、惠民生各项工作，把活动成效转化为加快转型跨越、办好“两件大事”的强大动力。

三、精心组织实施，从严督促指导，切实加强对第二批教育实践活动的领导

深入贯彻落实好中央和省委对第二批教育实践活动部署要求，各级党委（党组）责无旁贷，各级督导组责任重大，必须以高度的政治感和使命感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动第二批教育实践活动深入开展。

第一，落实领导责任。第二批教育实践活动中，省委教育实践活动领导小组及办公室机构设置只增不减，力量只加强不削弱。各级党委（党组）是教育实践活动的主体，各级党委（党组）书记是第一责任人，对本地本单位教育实践活动负总责；要立即成立活动领导机构，组建精干队伍，做好统筹文章，确保活动有序推进、健康开展。对活动走了过场的，对群众不满意的，省委将追究一把手的责任。第二批活动要继续落实联系点制度，省委常委要每人联系一个市和县，其他省级党员领导干部都要建立联系点，各市、县也要参照省里做法建立联系点，坚持高标准、严要求抓好联系点的各项工作，使联系点成为教育实践活动的示范点。

第二，强化分类指导。第二批教育实践活动量大面广、层级较多，不能搞一刀切、一锅煮。要梯次展开、压茬进行。总体上要贯彻统一要求，步骤上有先有后。按照市、县先行，乡、村稍后跟进的顺序推进，时间大致为八个月。具体到一个机关和单位，集中开展活动的时间不少于三个月，特别强调，要始终坚持时间服从质量，不赶时间、不比进度。要区别情况、分类施策。认真落实中央《指导意见》和省委《实施意见》对不同类型机关、部门和单位的重点要求，科学制定实施方案，明确活动重点、方法步骤、目标要求和具体措施。同时，对一些特殊的对象，要采取特殊的办法，具体情况具体分析，不同情况区别对待。要发挥行业系统指导作用。省委常委会要重点抓好分层指导，分管常委和党员副省长要担当起分行业指导的责任。教育、卫生、执法监管和窗口单位、服务行业要围绕贯彻中央《指导意见》和省委《实施意见》，成立行业指导小组，制定行业指导意见，加强工作指导，加强督促检查，坚持上下联动，推动行业作风有大的提升。

第三，从严从实督导。实践证明，卓有成效的督导，是教育实践活动健康有序开展的重要保证。要配强督导力量。中央将派出巡回督导组。省委将组建12个督导组，11个下派到市、督导到县，1个负责省直的收口。各市县要抽调政治强、作风强、能力强的同志组成督导组，下派到县、乡，各乡镇、街道也要向村、社区派出指导员，切实加强对活动的督导，拧紧螺丝、严督实导，及时发现问题，有效传导压力。要加强业务培训。让督导组成员尽快掌握中央和省委精神，吃透政策要求，把握方法步骤，明确重点对象、重点问题、重点要求、重点环节。要从严督导把关。督导工作要讲党性、讲原则、讲认真，敢于“唱黑脸”、“当包公”，运用完善好“三个一批”、“两上两下一审核”等经验做法。特别强调，如果哪个地方、哪个单位活动没搞好，督导组也要承担责任。要注重协调配合。督导组要紧紧依靠活动单位党委（党组）开展工作，主动加强与活动单位一把手的沟通交流，及时交换意见，形成工作合力，做到尽责不越位、督导不包办。

第四，搞好活动衔接。两批教育实践活动是一个有机整体，是一场接力赛，不能截然分开。要适时开展第一批活动回头看，继续做好整改落实、建章立制后续工作，把成功做法和好的经验体现到第二批活动中，形成作风建设经常抓、长期抓的工作模式，坚持不懈整治“四风”、防止反弹。要注重两批活动的无缝对接。加大第一批活动整改措施、制度规定向市、县及基层单位的传导力度，把当前正在开展的26项专项整治作为第二批教育实践活动的重要内容，边学边查、立行立改，确保整改落实到“末梢神经”。要注重两批活动上下联动。许多问题病症在下面，病根在上头，需要前后呼应、共同解决。要注意把基层发现的新情况、新问题，及时传递反馈到上级机关，上下联动、前后衔接，相互配合、共同解决。当然，第二批活动单位不能因此把毛病都推给上面，是自己的问题就要自己改、主动改，一直改到让群众满意。

第五，加强宣传引导。教育实践活动全党关心、群众关注，一定要在宣传引导上下功夫，用宣传舆论的力量推动教育实践活动各项工作。要把握正确导向。大力宣传中央和省委关于第二批教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传活动的重大意义、进展情况、实际效果，宣传活动中的好经验好做法，宣传党员干部自觉改作风的良好风貌。要发挥典型作用。坚持正面教育与警示教育相结合，及时发现、挖掘选树一批党性坚强、作风优良、群众信任的先进典型，增强示范性，提高影响力；狠抓一批反面典型，加大曝光力度，发挥警示和震慑作用。要创新宣传方式。借助新兴媒体手段，丰富宣传内容，从群众的视角出发，采取群众喜闻乐见、易于接受的方式，讲好“故事”，避免一般化、概念化、雷同化，为活动深入开展营造良好舆论氛围。

同志们，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。开展教育实践活动、抓作风改作风，目的是更好地推进改革发展。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻党的十八届三中全会精神和省委十届五次全会精神以及省“两会”精神，以教育实践活动为载体，把作风建设不断引向深入，为全面深化改革、推进山西转型跨越发展提供有力政治保证。

（责任编辑：韩玉芳甄利娜）

袁纯清在全省党的群众路线教育实践活动 第一批总结暨第二批部署会议上的讲话

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