市委党史研究室深入开展学习讨论落实活动实施方案

　　  　  中共晋城市委党史研究室关于在全室深入开展学习讨论落实活动的实施方案

为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真贯彻落实党中央重要指示要求，根据市委决定，经室务会议研究，决定在全室党员干部中开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的集中学习讨论落实活动，现制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以党中央提出的新形势下从严治党八项要求和省委贯彻从严治党六个方面意见为行动纲领和基本遵循，以室领导班子和领导干部为重点，围绕活动主题，坚持求真务实，坚持问题导向，坚持边学习、边讨论、边落实，统一思想、提高认识，坚定信心、振奋精神，革弊立新、激浊扬清，为晋城开创弊革风清、富民强市的新局面贡献力量。

二、目标任务

（一）深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。进一步深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会和党的十八届四中全会上重要讲话精神，切实把握好讲话的重大意义、科学内涵、精神实质和实践要求，认真学习省委书记王儒林在全省学习讨论落实活动动员大会上讲话精神和省委贯彻从严治党八项要求六个方面意见，认真学习市委书记张九萍在全市学习讨论落实活动动员大会上讲话精神，运用法治思维和法治方式，更好地服务我市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，切实做好净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省的各项工作。

（二）净化政治生态。全方位、多视角对我市和我室政治生态问题进行深入反思剖析。坚持把深入开展反腐败斗争作为净化政治生态的关键，认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，以零容忍态度坚决惩治腐败，始终保持反腐败高压态势；紧紧抓住整治吏治腐败这个净化政治生态的核心，严肃整治选人用人方面存在的突出问题，切实匡正选人用人风气；深入落实中央八项规定精神，严肃查处顶风违纪行为，持之以恒反对“四风”，不断巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果；坚决抵制污染政治生态和社会环境的各种潜规则和歪风邪气，不断净化社会政治环境。

（三）实现弊革风清。把实现弊革风清作为净化政治生态最直接的目标、长期努力的方向，坚持立足当前，着眼长远，坚持依法治理、标本兼治，按照依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力的“六权治本”思路，以制度建设为重点，强化对权力运行的管理和监督，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，坚决铲除滋生腐败的土壤和条件。针对我室突出问题，健全有效管用的制度体系，切实把权力关进制度的笼子；依法加强对权力的制约和监督，把制度建设、体制机制创新、权力运行纳入法治建设轨道，确保权力运行规范有序。

（四）重塑山西形象。重塑山西形象人人有责，联系单位实际，从现在做起，从具体事做起，从自我做起，树好室领导班子政治坚定、敢于担当、团结奋进、开拓创新、清正廉洁的新形象；坚决反对精神不振、畏缩不前、慵懒推拖的消极状态，坚决纠正不敢担当、不愿负责、为官不为的错误行为，坚决整治违背规律、急功近利的短期行为，树好党史干部队伍对党忠诚、纪律严明、务实为民、敬业奉献、勤政廉洁的新形象；锲而不舍地以优良党风促政风带民风，为树好晋城全社会政治清明、崇实守信、开放包容、坚韧不拔、争先创新的新形象贡献我们的力量。

（五）促进富民强省。从单位实际出发，充分发挥以史鉴今、资政育人职能，服务全市经济建设，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，狠抓思想转型和思维方式转变，全力推动我市廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。

三、方法步骤

学习讨论落实活动的主体是室党支部和党员干部，重点是领导班子和领导干部。活动从现在开始到2015年3月底基本结束。活动不分段不转段，边学习、边讨论、边落实，有计划、有重点、有目的地统筹协同推进。

（一）深入抓好学习，统一思想认识

1、突出学习重点。重点引深学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体崇尚实干、敢于担当、廉洁自律、率先垂范的优良作风和崇高风范。深入学习党的十八届四中全会决定，学习党的十八大以来党中央关于从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，学习十八届中央纪委二次、三次、四次全会精神，学习刘云山同志在全省领导干部大会上重要讲话精神，学习省委书记王儒林在全省领导干部大会、全省学习讨论落实活动动员大会、省委十届六次全会和在各地调研考察时讲话精神，学习市委书记张九萍在全市学习讨论落实活动动员大会上讲话精神，学习市委《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见（试行）》和《落实党风廉政建设主体责任和监督责任细则“十八条”（试行）》，集中观看中央电视台《山西高平：“塌方式腐败”的样本》等案例剖析片。

2、注重学习方法。综合运用支部集中学习、专题讲座、参观警示教育基地、观看警示教育片、自学等方式，既学理论又学规矩，既学先进典型又接受反面警示教育。党员干部要紧密结合工作实际和思想实际，做到“五联系、五必谈”：  即联系专题谈认识、联系实际谈体会、联系自身谈差距、联系思想谈触动、联系今后谈打算，确保学习效果。

3、明确学习要求。通过认真学习，深刻认识我市一些地方腐败案件集中，损害晋城形象、抹黑山西形象、损害人民利益、损害党的形象的严重性，深刻认识坚决惩治腐败对做好各项工作的极端重要性。通过认真学习，真正端正世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、是非观、义利观，筑牢理想信念的思想根基，切实增强法治思维、纪律观念和规矩意识。通过认真学习，强化党的意识、责任意识、忧患意识，坚持知行合一，落实”两个责任”。通过认真学习，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，做到防微杜渐、自警自省自律。

（二）深刻反思剖析，制定整改举措

1、围绕重点深入讨论。重点围绕以下问题组织开展讨论：一是中央严肃查处山西严重腐败问题、对省委班子作出重大调整、对山西工作提出重要指示要求的重大意义；二是省委决策部署特别是开展这次活动的针对性、紧迫性、重要性；三是我市政治生态存在的突出问题和一些地方腐败案件集中问题的突出表现、主要特征、严重危害、原因分析；四是净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象的工作重点、主要措施和治本之策；五是单位党支部履行“两个责任”以及党员干部在执行党规党纪、廉洁自律方面存在的问题、原因及对策；六是制约我市经济平稳健康运行、实现富民强市目标的主要障碍和对策建议。讨论中党员干部尤其是领导干部要把自己摆进去，切实做到查不足，看落实党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务是否落到实处，承诺是否兑现；查漏洞，看单位各项规章制度是否健全，权力运行的监督制约机制是否形成；查弊端，看党员干部作风建设成效如何，执行纪律是否严格，还存在哪些突出问题；查责任，看党支部是否真正舞起党风廉政建设主任责任这个”龙头“。紧密结合自身实际进行深刻反思、深刻剖析。

2、形成反思剖析报告。领导班子在深入反思的基础上，认真研究撰写专题反思剖析报告并报督导组。报告要实事求是、深入具体，针对单位存在的突出问题反思剖析深挖，就纠正和解决系统腐败、行业歪风、重点问题提出整治整改方案和对策举措建议。

（三）抓住重点任务，全面推进落实

1、严格落实“两个责任”。认真落实市委《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见（试行）》和《落实党风廉政建设主体责任和监督责任细则“十八条”（试行）》，单位主要领导要做好述纪述廉述作风述主体责任落实情况。认真履行“一岗双责”责任，主要领导要对班子成员和分管科室负责人、班子成员要对分管科室负责人进行个别廉政勤政谈话。主要领导要讲授廉政党课。

2、持续推进作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，牢固树立持续整改、长期整改的思想，深入贯彻落实中央八项规定精神和“三严三实”要求，切实把作风建设抓常、抓细、抓长，推进集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设，形成作风建设新常态。认真落实整改任务，对领导班子整改方案和班子成员整改措施落实情况进行盘点分析，有针对性地拿出对策，做到承诺兑现、整改见效；深入推进专项整治，进一步把责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位；上下联动推进整改，聚焦群众反映强烈、需要上级牵头解决的问题，列出联动整改项目清单，明确责任科室和具体措施，上下互动、挂牌督办。始终保持反“四风”高压态势，强化正风肃纪，坚持对踩“红线”、闯“雷区” 的零容忍，发现一起、查处一起、追责一起。

（四）从严管理干部，全面刷新吏治

1、严格党的政治纪律。牢固树立党章意识，加强党的政治纪律教育，实现党的政治纪律教育经常化、制度化、规范化，不断强化党员干部特别是班子成员的法治思维、纪律观念和规矩意识。严肃党内政治生活，找准并根除党内政治生活不正常的“病灶”，不断提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。严格执行党的政治纪律，加强对党的政治纪律执行情况的监督考核，把党员干部的政治言论、政治行动、政治立场作为日常管理监督干部的重要内容，作为考察识别干部的重要方面。加大对违反党的政治纪律问题的查处力度，使党的政治纪律真正成为“带电的高压线”。

2、突出整治“为官不廉、为官不为”。认真打好“三个一批”组合拳，积极配合上级部门甄别不廉洁干部、退出不作为干部、掌握优秀干部。落实干部选拔任用工作全程纪实制度和干部“带病提拔”问题倒查机制。落实和完善干部选拔任用责任追究制度，特别是干部任用动议责任，严肃追究“带病动议”，解决荐人失真失实失当等问题。对新提任干部，要认真审核个人申报情况和个人档案，存在疑问的暂不提名；确有问题的，依法依纪严肃处理。

3、加大干部日常管理监督力度。建立领导班子、领导干部情况定期分析机制，经常了解情况，加强综合研判，把干部日常表现、作风状况作为年度考核和干部考察重要内容，切实运用好谈心谈话、提醒谈话、诫勉谈话和函询等日常管理监督干部手段，对干部中的不良苗头早打招呼、及时提醒、认真帮助，对存在的问题严肃处理。

4、大力匡正选人用人风气。从严坚持新时期好干部标准，旗帜鲜明地树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，多渠道、多层面、立体式深入了解干部。严格执行民主集中制和《党政领导干部选拔任用工作条例》，把干部选准用好，努力做到人岗相适、用当其时。彻底打破以人划线、任人唯亲等腐朽的“潜规则”，突出解决用人标准把握不严、程序走过场、用人责任制不落实等问题。

（五）实施“六权治本”，规范权力运行

1、依法确定权力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。进一步明确班子成员分工、权限以及各科室职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

2、科学配置权力。实行“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、建筑工程、物资采购等具体工作，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。

3、制度约束权力。健全依法决策机制，严格重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实维护制度的严肃性。

4、阳光行使权力。坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，完善党务、政务办事公开制度，依法确定公开的事项和范围；公开权力运行流程，规范公开程序，明确公开时限，使显性权力规范化、隐性权力公开化，实现权力阳光运行。

5、合力监督权力。健全党内监督、民主监督制度体系，完善事前监督、事中监督、事后监督制度体系，实现对权力运行的全方位、全过程监督。强化内部监督，完善权力内控机制，坚持“三重一大”事项集体讨论决定，有效制衡权力，防止越权、滥权、擅权问题发生。

6、严惩滥用权力。对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、函询、诫勉、教育，防止小错酿成大错；对已形成事实并造成严重后果的，严肃按照党纪政纪问责追责。

（六）全面深化改革，推动科学发展

深入研究我党从严治党、从严治吏的成功经验，深入研究我党带领全国各族人民艰苦奋斗、振兴经济的光辉历史和新形势下晋城经济发展面临的机遇和挑战，为我市全面深化改革、落实“六大发展”提供借鉴。从单位实际出发，立足长远，找准定位，研究制定我市党史工作中长期发展规划，充分发挥以史鉴今、资政育人的职能作用。

四、工作要求

（一）加强组织领导。这次活动在室领导班子领导下进行，班子成员要切实把这次活动作为当前一项重大而紧迫的政治任务，树立高度的政治责任感和强烈的大局意识，精心组织，认真抓好工作落实，确保活动有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。

（二）坚持以上率下。室领导班子成员特别是主要领导要崇尚实干、狠抓落实，既要做好组织者，更要做好带头人，切实成为政治坚定的表率、廉洁自律的表率、转变作风的表率、致力发展的表率。

（三）贯彻群众路线。坚持开门搞活动，把走群众路线贯穿活动始终，凝聚和调动党员干部投身活动的积极性、主动性、创造性，充分发挥群众的主体作用。广泛深入听取群众意见，畅通群众表达意见诉求的渠道，主动接受群众的监督。着力解决群众反映强烈的突出问题，从小事做起，从具体事抓起，以实实在在的活动成效取信于民。

（四）注重统筹兼顾。合理安排、协调推进这次活动的各项工作，把学习讨论、革弊立新、推动改革发展稳定贯穿始终。处理好当前抓和今后一个时期重点抓的关系，处理好开展这次活动与其他工作的关系，把开展活动与贯彻党的十八届四中全会精神结合起来，与推进作风建设常态化、长效化结合起来。

（五）营造舆论氛围。单位学习讨论落实活动领导组办公室要紧紧围绕活动主题，通过多种形式，广泛深入宣传中央精神和省、市委部署，及时有效报道开展活动的进展、做法和成效，为活动健康有序深入开展营造良好舆论氛围。

附：学习讨论落实活动重要任务分工和进度安排

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                                                                        2014年12月20日

学习讨论落实活动重要任务分工和进度安排

一、深入抓好学习，统一思想认识

1、组织集中学习

责任科室：机关支部

完成时限：2015年1月上旬完成。

2、开展案例警示教育

责任科室：办公室

完成时限：活动期间完成。

3、完善廉政文化制度建设

责任科室：机关支部

完成时限：活动期间完成。

二、深刻反思剖析，制定整改举措

1、围绕重点深入讨论

责任科室：机关支部

完成时限：2015年1月底完成。

2、形成反思剖析报告

责任科室：办公室

完成时限：2015年1月底完成。

三、抓住重点任务，全面推进落实

1、严格落实“两个责任”

责任科室：机关支部

完成时限：2015年1月底完成。

2、持续推进作风建设

责任科室：机关支部

完成时限：活动期间完成。

四、从严管理干部，全面刷新吏治

1、严格党的政治纪律

责任科室：机关支部

完成时限：2015年7月底完成。

2、突出整治“为官不廉、为官不为”

责任科室：办公室

完成时限：活动期间完成。

3、加大干部日常管理监督力度

责任科室：办公室

完成时限：2015年1月上旬完成。

4、大力匡正选人用人风气

责任科室：办公室

完成时限：活动期间完成。

五、实施“六权治本”，规范权力运行

1、依法确定权力

责任科室：各科室

完成时限：活动期间完成。

2、科学配置权力

责任科室：办公室

完成时限：2015年6月底完成。

3、制度约束权力

责任科室：办公室

完成时限：活动期间完成。

4、阳光行使权力

责任科室：办公室

完成时限：活动期间完成。

5、合力监督权力

责任科室：机关支部

完成时限：活动期间完成。

6、严惩滥用权力

责任科室：机关支部

完成时限：2015年1月上旬完成。

                                                  （责任编辑：韩玉芳　甄利娜）