晋城市组建与机关南迁

1985年4月30日，国务院发出国函字（85）第62号文件，批复山西省人民政府关于在晋东南地区实行市管县体制改革试点的报告，同意撤销晋东南地区，分别成立地级晋城市、长治市。原晋东南地区所属的晋城市（县级）、高平县、阳城县、陵川县和沁水县划归晋城市管辖。一个新的晋城市由此诞生。同年8月，原县级晋城市撤销，分别成立晋城市城区和晋城市郊区，晋城市管辖范围为4县2区。

1985年5月21日，在原晋东南地区礼堂召开地直单位科局长以上干部会议，原晋东南地委书记祁英宣读了国务院关于撤销晋东南地区，组建晋城市和长治市的批复，同时宣读了省委常委5月14日会议决定，任命崔光祖为中共晋城市委书记，薛荣哲为晋城市代市长。22日，以副省长白清才为组长、省委常委、组织部长卢功勋和省委宣传部副部长李玉明为副组长的省委工作组一行40余人到达长治，负责主持和协调晋城、长治两市的分家和组建。26日，省委工作组召开原晋东南地区和长治市县处级单位负责人大会，由卢功勋部长宣读省委省政府关于撤销晋东南地区，组建晋城市、长治市的10条意见，决定分家移交工作从即日起开始进行。省委工作组组长白清才围绕晋东南地区实行市管县体制改革试点的意义和要求发表重要讲话。他在讲话中指出，过去的管理体制在历史上曾起过重要的作用，但随着四化建设的发展，它的弊端也越来越明显。旧体制不利于城乡交流，容易造成建设重复，机构重叠，人员浪费以及工作中互相扯皮和制约，必然对生产建设的统筹规划和安排，生产力的解放和发展产生消极的影响。从地理条件看，晋东南地区以丹朱岭为界，可分为南北两个区，南部5县的沁河、丹河流域构成了晋城盆地；北部11县的清浊漳河流域构成了长治盆地。南北两区，无论是土壤地质、矿产资源、气候条件、作物栽培等，都有不同的特色。从历史上看，南5县自隋唐以来就同属一府，风土人情和生产生活习惯均自成体系。从社会发展上看，早已形成了现在具有相当经济基础的长治和晋城这两个中心城市。从未来发展看，实行市管县有利于两个地区的城市化进程，有利于推动两市及周围各县的两个文明建设，有利于加快我省能源重化工基地建设的速度。白清才要求两市干部要识大体、顾大局、讲团结，做到生产、交接两不误，不折不扣地执行省委省政府决定，圆满完成交接、组建任务。省委常委、组织部长卢功勋进一步强调全体干部面对市管县改革，要提高认识，加深理解；团结一致，搞好改革；鼓起干劲，抓好工作。晋城市代市长薛荣哲代表新组建的晋城市作了《统一思想，实事求是，齐心协力，搞好市管县体改试点工作》的表态发言。

6月7日，省委任命任清海为中共晋城市委副书记，纪友伟、成葆德为市委常委，程延龄为市纪检委书记，组成了中共晋城市委领导班子。6月14日、20日、22日，市委连续召开常委会议，研究讨论新组建后的主要工作。市委书记崔光祖在题为“服从需要，加强团结，公道用人，开拓前进”的报告中，要求全体机关干部以大局为重，无条件服从组织安排，团结本部门、本单位的同志，迅速打开晋城工作新局面。薛荣哲代市长在讲话中，要求各行各业、各部门，特别是城建部门要加快城市建设的步伐，为市直机关尽早实现南迁打下基础。会议决定市委设立办公厅、组织部、宣传部、政研室、农工部、政法委、机关党委、老干局、信访办、对台办、打办、党校、《太行日报》社等工作机构，并研究配备了上述工作机构及工、青、妇、文联、科协等群众团体的20多名主要领导。

7月19日，山西省第六届人大常委会通过了关于晋城市召开第一届人民代表大会的决定。决定指出，从现在起，即可设立晋城市选举委员会，负责领导市人民代表大会代表的选举。在选出市人民代表以后，即可召开晋城市第一届人民代表大会。7月23日，根据省政府通知，正式启用“晋城市人民政府筹备组”印章，在市人代会召开之前行使政府职能。至此，省委工作组顺利地完成了两市组建移交工作。7月27日，市委举行欢送仪式，欢送省委工作组撤离。

7月31日，市委成立市人民代表大会选举委员会，崔光祖任主任，薛荣哲、任清海、李遇春为副主任，纪友伟、成葆德等13人任委员，负责领导全市的选举工作。整个选举分三个阶段进行：7月下旬至8月底为准备阶段，成立办事机构，加强对选举工作的领导，确定代表名额的分配，搞好宣传发动工作；9月1日至20日为提名、选举代表阶段，由各县、区人民代表大会选举产生出席市人民代表大会的代表；9月下旬为第三阶段，召开市人民代表大会。8月1日，中共晋城市委员会、晋城市人民政府筹备组正式在晋城挂牌办公。市委领导崔光祖、薛荣哲、任清海、纪友伟、成葆德等亲自把“中国共产党晋城市委员会”、“晋城市人民政府筹备组”两块牌子挂在暂设于新市东街的办公楼前。崔光祖代表市委在挂牌仪式上发表了热情洋溢的讲话，号召全市人民要树雄心，立壮志，面向四化，面向未来，完成党交给我们的建设新晋城的光荣任务。薛荣哲也发表了简短讲话，表示新市委和市政府筹备组一定要为全市人民服好务，尽快把全市两个文明建设抓出成效来。

8月12日，市委成立市政协筹备组，崔光祖任组长，任清海、李天昌、吉维善任副组长，具体负责市政协的筹建工作。筹建分为三步走：一、搞好宣传发动，通过推荐协商，确定第一届政协委员。二、成立政协党组，听取有关报告，确定政协常委、主席、副主席和秘书长候选人名单及大会议程。三、召开市政协第一次全体会议。

8月16日，市直单位中层机构设置方案出台，科室由原来晋东南地区时的283个减少为256个；5人以下的科室设科长一名，6人以上的科室设科级干部2名，被提拔的科级干部一般应具有高中以上文化程度，年龄在43岁以下，德才兼备。

9月25日至28日，政协晋城市第一届委员会第一次会议在晋城市机关礼堂召开。出席首届政协会议的委员共165人，分别来自21个界别，平均年龄45岁。崔光祖、薛荣哲、任清海、纪友伟、成葆德等市委领导出席了开幕式。董孝水致开幕词。崔光祖在会上作了题为《同心同德，奋发图强，再展宏图，为动员一切力量，尽快振兴和繁荣本市经济而奋斗》的讲话。全体政协委员对崔光祖的讲话进行了认真讨论，并列席了随后召开的市首届人民代表大会。会议还听取和审议了政协晋城市第一届委员会关于《加强团结，振奋精神，努力开创政协工作的新局面》的报告，以及政协晋城市一届一次会议关于提案审查情况的报告。会议选举李天昌为政协晋城市一届委员会主席，董孝水、张行洲为副主席，吉维善为秘书长，常务委员由28人组成。市政协内设办公厅和学习、提案、文史3个处。

9月26日至29日，晋城市第一届人民代表大会第一次会议在晋城影剧院召开。会议选举赵连胜为晋城市一届人大常委会主任，李遇春、王金籽、郭绍文、巢骥迅为副主任；选举薛荣哲为晋城市人民政府市长，赵国发、杨月生、李才旺为副市长；选举史一大为市中级人民法院院长，郭玉川为市人民检察院检察长。会议还选出市一届人大常委会委员20人。新当选的市人民政府市长薛荣哲作了题为《锐意改革，团结奋斗，竭尽全力开创我市各项工作的新局面》的政府工作报告。报告提出了全市经济建设的总目标：提前5年实现工农业总产值翻两番，人民生活迈向小康水平，成为全省经济发达的地区之一。为实现这个目标，报告从工业、农业、流通领域、科技教育等方面强调了当前必须抓好的10项工作。大会通过了关于《政府工作报告》的决议和关于《晋城市1985年财政预算草案的报告》的决议。在完成各项预定任务后，会议于29日闭幕。同日，举行了晋城市人民代表大会常务委员会、晋城市人民政府和中国人民政治协商会议晋城市委员会的挂牌仪式。

1986年5月28日，中国人民解放军山西省晋城军分区正式成立。军分区执行师级权限，下设司令部、政治部、后勤部等，富殿军任晋城军分区司令员，王家俊为政委，崔光祖兼任军分区党委书记。至此，晋城市的各项组建工作初步就绪。

市级机构成立初，受办公条件制约，还在原地委所在地的长治办公。为尽早实现机关南迁，在组建各级机构的同时，加快了晋城市的城市建设步伐。1985年6月20日，构成晋城市城建主要骨架的泽州路、凤台街、新市东街的街基工程顺利竣工。建设这三条街是实施晋城市城市总体规划的关键步骤，街道总长8.05公里，路面总面积25.25万平方米。三条大街的开通，使晋城的城市建设进入一个新阶段。同年10月17日，山西省政府专门召集省直各厅、局负责人在太原迎泽宾馆召开支援晋城建设动员会，听取晋城市副市长李才旺关于晋城市建设总体规划的汇报。白清才副省长主持会议并发表讲话，希望省直各厅局尽力支援晋城市的城市建设。省委、省政府领导对晋城市的建设始终十分关心，从1985年5月晋城市成立到1986年5月的一年里，省委书记李立功、省长王森浩、省政协主席李修仁、省顾委主任王克文、省委副书记王建功、副省长白清才、郭裕怀、冯芝茂等领导多次到晋城，围绕晋城的市政建设、经济发展、党的建设等方面工作进行调研和指导。

1985年11月27日，在市政府召开成立后的首次全体会议上，把市级机关南迁作为各项工作之首重点研究，要求政府工作的重心尽快向城市转移，城建、财贸、公安、卫生等单位首先要尽快到晋城“安营扎寨”，到第一线抓工作，打开市管县工作的新局面。1986年初，市委、市政府明确提出，党风要好转、经济要翻番、机关要南迁是全年工作的三大任务，要求全市广大干部群众发扬太行太岳老区人民的光荣传统，艰苦创业，在建设社会主义的新型城市中再立新功。同时要求文教、卫生、铁路、公路、水电、市政建设等部门通力合作，加快城市建设步伐，为机关尽快南迁创造更多的条件。

1986年6月10日，市委、市政府在晋城影剧院召开“加快城建步伐，实现机关南迁”动员大会。市直首批南迁干部及施工单位1000多人参加会议。市委书记崔光祖、市长薛荣哲分别在会上作动员报告，再次要求机关干部要发扬太行太岳精神，在艰苦的环境中磨炼意志，为建设新型城市做出表率。市直机关近600名干部响应市委、市政府号召，不畏艰苦，从即日起纷纷搬至晋城的临时办公地址，并加快了市委市政府综合大楼和所属各局办公楼建设。截止1987年10月底，除少数部门外，大部分单位都把机关由长治迁至晋城。1989年10月19日，市委、市政府综合办公大楼正式投入使用，市委、市人大、市政府、市政协及其工作部门，正式迁入综合大楼办公，标志着机关南迁任务的结束。

晋城市的成立是境内政治社会生活中的一件大事。成立晋城市，实行市管县体制，是国务院、省委、省政府综合考虑晋城的历史、地理、经济、人文因素，本着有利于经济和社会发展、有利于城市化进程、有利于提高人民生活水平等原则，经过反复调查研究和论证，在地域领导体制改革方面作出的重大决策。新的市委、市政府成立后，依据社会主义现代化建设的总体布局，立足晋城市实际，按照“总体设计，配套改革，有主有次，分步实施”的行动方针，制定了发挥城乡总体优势，抓好小城镇建设，开发区域型经济，逐步形成以中心城市为依托，众多小城镇相环绕，“群马拉车，接力辐射，众星捧月”式的城市群体的宏伟规划。尽管市管县初期也出现过种种不合时宜的舆论和阻力，但晋城历史发展的进程和实践证明，改革开放新时期，省委对晋城实行市管县体制改革的决策是必要的和正确的。